美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政命令《關(guān)于解決美國(guó)對(duì)受關(guān)注國(guó)家的特定國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)公司向特定國(guó)家的軍事和軍民兩用部門的技術(shù)投資能力，并授權(quán)美國(guó)財(cái)政部審查美國(guó)投資者的特定對(duì)外投資活動(dòng)。該命令所謂的特定國(guó)家主要是針對(duì)中國(guó)內(nèi)地及港澳地區(qū)，在現(xiàn)階段擬針對(duì)半導(dǎo)體和微電子、量子計(jì)算機(jī)和人工智能等特定領(lǐng)域加強(qiáng)審查，并在與美企協(xié)調(diào)后于明年付諸實(shí)施。

美方此舉意在發(fā)出明確政治信號(hào)，引導(dǎo)投資遠(yuǎn)離中國(guó)，加劇對(duì)華“脫鉤斷鏈”。綜合多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分析報(bào)告，美對(duì)華關(guān)鍵技術(shù)投資限制行政令的短期影響有限，但長(zhǎng)期影響加劇。這主要是由于近年來(lái)美對(duì)華多項(xiàng)制裁壓制舉措已經(jīng)影響到貿(mào)易和投資領(lǐng)域。據(jù)中信建投援引商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年上半年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資25.9億美元，同比下降31.1％；此外，其援引的瑞信數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年美國(guó)對(duì)華投資中有近60％集中在消費(fèi)品、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，高科技行業(yè)占比不足10％，對(duì)美政策預(yù)期早已引導(dǎo)資本遠(yuǎn)離高科技領(lǐng)域。

美對(duì)華投資限制行政令再次以國(guó)家安全為名，行去中國(guó)化、逆全球化之實(shí)。美方將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題政治化、武器化，不僅背離美方一貫標(biāo)榜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且擾亂了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，損害中美兩國(guó)乃至世界工商界利益。今年7月美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華期間，盡管中方多次重申對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，拜登政府依舊出臺(tái)了該項(xiàng)行政令，并以此為其2024年大選鋪路。拜登政府刻意在國(guó)會(huì)與商界之間協(xié)調(diào)，盡管沒(méi)有涉及相關(guān)二級(jí)市場(chǎng)、生物技術(shù)與新能源等領(lǐng)域，但長(zhǎng)期看這不過(guò)是為了平衡短期利益的“緩兵之計(jì)”。

針對(duì)拜登政府的投資限制令，中國(guó)政府或?qū)⒂幸幌盗袘?yīng)對(duì)措施。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，提出24條措施加大吸引外商投資力度。中國(guó)政府堅(jiān)定地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，歡迎國(guó)際投資者開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。

中美博弈具有結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性特征，對(duì)此，中方戰(zhàn)略高層抱有高度清醒之態(tài)度。目前，如何贏得戰(zhàn)略主動(dòng)并保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)乃是中美博弈關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其中高科技競(jìng)爭(zhēng)又是最重要之制高點(diǎn)。這主要因?yàn)樵诿绹?guó)主導(dǎo)的全球政治經(jīng)濟(jì)體系的諸多支柱之中，無(wú)論是軍事、工業(yè)、金融，還是文化軟實(shí)力，其最強(qiáng)項(xiàng)還是在于科技創(chuàng)新的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)既是自1930年代以來(lái)歐洲學(xué)術(shù)與科技中心向美國(guó)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，又是美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至綜合國(guó)力能夠在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期波動(dòng)中保持韌性的根本所在。

中美高科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵取決于三個(gè)方面的制度較量：科技研發(fā)體制、高等教育體制以及資本市場(chǎng)體制。在美國(guó)國(guó)內(nèi)一些反對(duì)全球化、主張對(duì)華強(qiáng)硬的保守主義勢(shì)力看來(lái)，中國(guó)工業(yè)與科技實(shí)力的大規(guī)模崛起乃是受惠于中國(guó)主動(dòng)擁抱全球化和市場(chǎng)化，并在數(shù)十年中向西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面學(xué)習(xí)的結(jié)果，中國(guó)因而建立起了最為接近西方的科技研發(fā)體制、高等教育體制和資本市場(chǎng)體制。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）一份關(guān)于中美科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的智庫(kù)報(bào)告指出，美國(guó)要在高科技領(lǐng)域戰(zhàn)勝中國(guó)就必須如同此前戰(zhàn)勝蘇聯(lián)與納粹德國(guó)一樣，讓中國(guó)遠(yuǎn)離西方，即所謂在戰(zhàn)略上讓蘇聯(lián)變回“蘇聯(lián)”、讓德國(guó)變回“德國(guó)”、讓中國(guó)變回“中國(guó)”。這份報(bào)告提醒包括中國(guó)在內(nèi)的支持全球化與自由貿(mào)易的國(guó)家，要對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力及其所渲染的長(zhǎng)期戰(zhàn)略遏制保持高度清醒的理性態(tài)度，必須極力避免中美走向“新冷戰(zhàn)”。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所言，那樣對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處！